过了一天，曹耀正在大树下乘凉休息，这时，扎里从远处赶来，对他说：
“大哥，傣佤族长他们从恒香族赶来了，他们在议会的地方等你！”
“知道了，我这就赶过去……”
……
议会厅，芬拖一行人与傣佤一行人相互问候之后，就正襟危坐，等待扎里与曹耀的到来。
一会儿，曹耀便与扎里走了进来，看见所有人都严肃以待，于是，首先开始说话：
“都到齐了，那我就不在废话了，那么我们就来商量建立国家的事情。”
“好，你有什么想法，就直接说出来，毕竟，这个想法是你提出来的，所以，还是你最有发言权。”
乌真族芬拖说道。众人也都点了点头，认为这是情理之中。
曹耀也不矫情，直接开始说话：
“首先，我们要建立一个管理国家的机构，这个机构，在遥远的大海另一边，被说成了官僚。”
芬拖等人点了点头，觉得这是情理之中，毕竟，他们部落也是有专门管理族内事务的人，于是，示意他继续说下去。
“这个官僚制度，有严格的等级之分，一层一层，泾渭分明。但要强调一点，我说的等级之分，并不是人的三六九等，而是官僚的级别！”
“我们首先强调人与人之间的平等相处，但是，官阶却是有差别的，这样，才方便与管理。”
这一点，让一向自由、相亲相爱的大同部落还好接受，如果是在礼仪制度森严的大陆，立马接受，却是绝无可能的，因为这对贵族阶级的利益产生了冲突。
“然后，我们在建立一个城池，地址我已经选好了，就在恒香族的领地里，那里，地处平原，背后靠海，方便从事农业发展，又有一条河流，方便取水，是一块建立城池的上好地方。”
这一段话，众人就有点迷糊了，首先，他们都是部落生活，人们随意安家，随意造房（虽然造房的技术不高），主要以肉食为生，就并不知道城池、农业是什么东西。
看着众人不解的神情，曹耀也不好解释，于是把他们的功能叙述一遍：
“建立城池可以方便管理国人，防御敌人，发展农业能让族人们吃饱穿暖。”
众人这才恍然大悟，扎里听了迫不及待的大叫：
“那快点建立城池、发展农业啊！”
曹耀听了失望的摇了摇头，直接无视扎里的废话，继续说道：
“其次，我们要建立自己的军队，我们选举愿意为了国家而牺牲的壮年族人，专门组建一只受到严格训练，强大无比的战士来保卫国家，而其他人，就从事生产，使整个国家，更加富裕。”
“这支军队，会比我们的族人更加能打败敌人，更加专业化。我们以往都是要战斗了，人能自发组织起来，与外族人们抗争，而这却不同，这支军队，就是专门为保卫祖国而生的，他们每天就只有训练，就只有揣测，如何打败敌人。”
众人震惊，话说组建一只专业的队伍，他们起初怎么没有想到呢，他们以前都是，要打仗了，才从族内调出壮丁，打完了就各回各家。这样，是没有多少战斗力的。
“我把组建一个国家的大体思路都说了一遍，现在，我们来安排相关的事宜吧！”
众人点头，但是，这么大的事情，而且又从未尝试，一个个也是无从下手，只能干瞪眼，望着曹耀，叫他安排。
曹耀无语，这样的专治虽然对一个整体来说不好，但是如果是曹耀个人，也就无所谓了。
“首先，我们选出一位领导整个族群的王者，他的权力并非上天赐予的，而是国民授予的，他获与了如此大的权力，就要为整个国家服务。如果他做得不好，人们可以推翻他！我给他去了一个很好的名字，叫天子！”
曹耀觉得，虽然夷州人民没有经历过封建社会，是可以很好灌输现代思想观念的。但是，每一个社会的演变，从原始部落，再到封建社会，再到资本主义，最后是社会主义，全是一个阶级一个阶级演变过来的，没有例外。
如果曹耀强行干涉，会产生什么后果，连他自己都不知道，反正，纵观历史，那些强行不经历一个阶级而进入下一个阶级的，都失败了。
还有就是，如果成功灌输现代社会思想，当它以后与大陆的的思想相互碰撞，损害了大陆贵族利息，等待整个夷州的，就只有灭亡。
想明白这一点，曹耀也觉得更应该让他们进去封建社会，与大陆一致。但是，有些政策又可以融入现代思想。
所以，曹耀说了人与人之间平等，有官僚阶级，也有皇帝，这些，都是为了很好的与大陆接壤。
“在座各位，请你们推选出一位天子出来吧！”
众人你看看我，我看看你，有人跃跃欲试，但又觉得不能服众，一时竟没有决定。
这时，芬拖的狐狸眼转的飞快，望了望曹耀，说道：
“我有人选了。”
众人不解，一个个都望着他。看着数十双迷惑的眼睛望着他，他才解释到：
“就是你，扎耀（自从到乌真族以来，曹耀都是以扎耀自称。）”
众人露出震惊的眼光，曹耀年龄尚小，不能担当重任，有恒香族的人说道：
“扎耀？曹耀吧！”
于是，乌真族又满脸疑惑的望着他。便解释道：
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