等到了阎君殿前，看到今日不同往日，两扇错金银的大门紧紧关闭，平日任由人出入的宫殿禁止外人入内。美滋滋的判官坐在旁边自己掰柚子吃，高台上哪位眉心有朱砂痣的神仙在和他眉来眼去。
阎君们拿了一张纸：“来，这是地府的全部鬼魂数目。”住在城池和城外有固定住宅的鬼魂占了多数，但也有相当数量的人游荡在城池之间的旷野中，或是住在城池之外的荒芜中。
不核查真不知道。这张纸上的数字，是阎君们以神识联合起来，扫过整个无边无际的地府得出的数字，扫完之后才发现，哎呦我去地府里什么时候攒了这么多幽魂？之前诸葛亮和他们说，根据进入地府和去投胎的人来估算，有些差额，他们还都不信。
但是只能知道数目，没法统计出这些人生前是什么人、什么时候来到地府。也不知道哪些人有用。
“亮啊你说对了”
“给你二百官吏的名额，自己招募人手，给所有人建立一份档案。”
“名额不够就再来要。”
“那谁弄的那个九品中正制挺好的，拿来借鉴一下，把那些有能力的人格外圈出来。”
“真没想到有这么多人躲在荒芜中，去把他们弄回来要么当差要么投胎。”
“你还需要什么？”
地府什么样的人最多？死于暴尸荒野，没有人收葬，更没有陪葬品和祭品，甚至没有后人的可怜人最多。他们一生通常没做过什么大事，祖祖辈辈耕种，除了在乱世中有少数人能易子而食之外，连害人性命的机会、胆量和能力也没有。到地府之后，聪明的去自己做生意，读过书的努力当鬼吏，机灵的去做了鬼卒拿俸禄养家，或是给人当家丁伙计，踏实肯干的带着全家一起去屯田的地方耕种，木讷又想偷懒的人就游荡在荒野间。不统计不知道，一统计吓一跳，在石头滩上捡石头的人也太多了吧！百万啊！这些人不工作也没饭吃，却为了逃避灾荒战乱不愿意离开。
诸葛亮沉默好半天，他现在已经彻底负责地府的户籍问题了吗？这件事的确很重要，也是他最擅长的事：“阎君容禀，迁荒野游民回来，需要军卒协助。”
阎君当然也知道，在桌子下面和桌上的杂物堆中摸了半天，互相询问是谁放丢了，最终无可奈何的问：“调兵的令符呢？”
都尉：“阎君，五枚令符现在都交付出去了，正在外用兵。”
嬴政哪能专心致志的吃柚子，一听见这话就精神了：“哦？”地府居然有对外用兵的时候？我还以为禁军大营里驻扎的军队都是等着地府有人叛乱呢。
阎君们按了按钮，隔绝声音，默默的和自己人商议：“我就记得派去其他地府协助平乱的前后两支军队，还有去哪儿的？”
“张天师借兵提走了三万阴兵你忘了么？”
“那都是那年的事儿了，到现在还没还回来？”
“行这是三个了，然后呢？”
“然后？前段时间海里地震，龙王借了一万阴兵清理沙硕石头，挖他儿子和蛋。”
“噗我想起来了，他和父母吵架，搬出去住在最深邃的海沟里，鬼进去都迷路。”
“还有一块令符呢？”
“我不记得了。”
“嘿！还记得不，咱们之前让禁卫军轮流去当鬼卒，给鬼卒换班，拿了一块令符！作为调兵的信物。”
至此，所有人恍然大悟。从旁边摸出一根银条，开始刻字。
神仙阎君都懵了：“自己刻字？”地府的人手没稀缺到这种程度吧？
“嗨，为了省事嘛。要不然我们得写下字来，让匠人拿去刻，刻好之后再拿回来，施以符咒法术辨别真伪，谁有那个耐心啊。”
诸葛孔明也很懵，他是头一次见着这种事，不论是皇帝还是主公，都没有亲自掏出刻刀来给人刻虎符、大印的事。这或许不算什么，但和过去所积攒的印象相差太多。懵了一会，就整理好了思路，之前调给他的四十多人在搞定官吏兵卒的花名册之后，就都回到各自的衙门去了。现在这件事旷日持久，或许没有结束的时候，这二百人的名额差不多够用，得去召人，以生前做过功曹的人为主。唔，不知道这种人能有几个不下地狱的。
领了令符，又问了送刘禅受审投胎的流程，确定他投胎之前真得去地狱受罚，不至于像胡亥、王莽那么惨，就拜谢而去。
阎君们想了一会，又问：“现在的判官没有富裕的人手。除了历代贤臣和春秋镇里的贤君贤后之外，还得选人呐。”这也就能凑出一二百人，还差几百人到上千人不等，人间到底有多少县城？
郡县制的划分倒是很简单，就按照阳间的城池来算就好了，人多的地方偷偷设下城隍庙，死了人就近抓来审问，完美。但是地府又没有荐举制，人间的官员大部分质量存疑，少部分好到不行的死后又不愿意工作，好难办。
嬴政差点就说他们没认真看自己写的策论！想到了！写的很清楚！你们看东西……算了忍了忍了。他又重新说了一遍：“清点所有考过了判官考试但没来工作的人。”
譬如说刘弗陵，现在还在快快乐乐的当着城门校尉，听扶苏说他乐于看城门口百姓的悲欢离合，寻仇、家人死后重逢、俩仇人同归于尽死后继续打。这究竟有什么意义？他有能力，就该去工作。
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