周垣在汉中设置乡镇一级政府机构的同时，还引入了二十三级干部管理制度。当然了，周垣同学的这个制度，也是从后世的规章制度当中抄袭过来的。
周垣是一个彻头彻尾的拿来主义者，只要对我有用，哪怕是一块板砖，我也要收起来，以备不时之需。板砖的作用很大，以方便携带、杀伤力强、就地取材、用处广泛而闻名，当然了，你也可以高唱“板砖向鬼子们头上砸去”，以证明你不忘国耻，板砖的爱国主义教育用途等以后再叙，今天咱先挖一个坑。
在周垣看来，一件武器只要顺手，那边是一件好武器，哪怕是一块板砖，一泡狗屎。只要制度适合当前的发展，哪怕是奴隶制，那也是好制度。在二十三级干部管理制度的框架下，不管你是管理农庄的村长，还是管理矿山的矿长、管理水利的水利站站长，戍守要塞的驻军排长，汉中希望小学的校长，乡镇财政的财政所长，一律按照二十三级排位。二十三级干部管理制度下的公务员，实际上包括有着行政级别的企业干部、农村干部以及政府工作人员。
“我是革命的一块砖，哪里需要哪里搬？我是革命一块瓦，哪里需要哪里码。”汉中军政委员会下属的各个部门、企业、学校，干部可以互相调动。同一级别，薪水基本一样，当然了，工作艰苦的地方，咱们可以补一个地区差。因为工作辛苦，大家都理解。既然大家都是二十三级，那么薪水待遇也都一样，所以安排人去那些油水少的岗位，也就少了很多抵触的情绪。今天你是管理农庄的村长，明天也可以被组织安排去矿山当矿长，后天也可以被安排穿上军装。人员岗位流动极其灵活，不存在所谓的职业官僚。
周垣的这个二十三级干部管理制度，受到汉中各界大力支持。首先，猎豹师的干部战士最为拥护，因为他们转业之后，自己本身待遇并没有怎么改变，而且不像明朝的官兵那样低三下四。读书人也非常欢迎，因为他们哪怕是在一个在农庄担任村长，他们还是有着干部的身份。士绅阶层也欢迎，这样他们的子弟有了更多的出路。当然最受欢迎的是农民子弟，因为只要他们努力，就有上升的通道，就有出人头地的机会。这里没有阶层固化，没有够不着的天花板。
西安府城的穷秀才窦瑞，年逾四旬却还一事无成，在得知汉中城招收干部的消息后，本着有种没枣打一竿的想法，从老丈人家胡屠户借了二两银子的盘缠，前往汉中参加考试。这一回上天对他眷顾，窦瑞以卓越的成绩被录取，经过面试后后，成凤县公立小学的校长，级别是行政二十三级。窦校长在周垣接见学子的欢送宴会上，喝得酩酊大醉，又哭又笑，“苍天啊~大地啊~这是哪位天使姐姐替我出的这口气啊~”
窦校长的脸，从上任之日起，晴朗的像解放区的天。
人逢喜事精神爽，老师们都说窦校长像二十多岁的样子。二十多岁的窦校长，心潮澎湃，“尼玛，我现在都是干部了，我那婆娘，还在家中受苦受难，这让我心里如何能过得去？”
看门的张大爷问窦校长,“校长,你可知道人生有哪三喜？”
窦校长摇头晃脑的说道,|“久旱逢甘雨，他乡遇故知，洞房花烛夜.”
“窦校长说的是陈年老黄历了.”张大爷说道.“现在有人生新三喜,那是升官发财死老婆.”
“你这个老张,思想境界有问题.”窦校长对张大爷的话不敢苟同,”富易妻,贵易友的行径，我是做不来的。”
“窦校长。富贵不还乡，如锦衣夜行。你这参加工作都一个月了，为啥不回家看看？？”
窦校长恍然大悟，老张头这是在点拨自己，于是，窦校长在一个风和日丽的日子，穿着汉中军政委员会特意制作的官服中山装，回西安城显摆自己去也。
路过老丈人胡屠户的肉摊儿，不想胡屠户不在，窦校长放下糕点，对烧锅的二汉说道，“如今我也是有身份的人了，以后见了我，别忘了打躬作揖。”
胡屠户听二汉说女婿去当了官儿，立刻拿了五斤猪肉和一挂猪大肠去贺喜。窦校长拿出二两银子给婆娘，“添了几个硬菜，打了一瓶西凤酒，请亲戚们一起来吃酒。”
婆娘拿着银子的手直哆嗦，“老公我不是在做梦吧？”
窦校长朝婆娘屁股上打了一巴掌，“能感到疼就不是做梦。”
婆娘对窦校长抛了一个媚眼儿，“晚上看我不教训你。”低着头笑眯眯的出去了，一个时辰之后，有头有脸的亲戚们都来了，婆娘也准备好了酒宴，请大家入席。
众人纷纷向窦校长道贺，酒过三巡，胡屠户喝得面红耳赤，“贤婿，你这二十三级干部相当于几品官？”
“差不多相当于从九品。”窦校长说道，“差不多与京县典史、巡检、驿丞相当。”
“嗯。比那些未入流的官教谕、县典吏强多了。”胡屠户大喜，女婿当了官，他本人便有面子，可以人前人后吹嘘一番。众人吃完酒后，纷纷醉醺醺的离去。胡屠户唱个小曲儿漫不经心的走在街上，不想冲撞了西安府守备的战马，被守备的手下痛打了一顿并送入了大牢。
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